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上海市工商行政管理局关于服务自贸试验区 和科技创新中心建设的若干意见 起草说明
好助手企业服务有限公司 / 2017-08-11

上海市工商行政管理局关于服务自贸试验区

和科技创新中心建设的若干意见

起草说明

 

    一、起草背景

    近年来,上海工商部门在加强市场监管的同时,坚持改革创新、开拓进取,先后推出了一系列服务科创中心和自由贸易试验区建设的政策措施,努力营造大众创业、万众创新的良好环境。2015年5月,中共上海市委、上海市人民政府发布《关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心的意见》。2016年11月,国务院发布《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》。2017年4月20日,市人大常委会通过《上海市促进科技成果转化条例》(2017年6月1日起施行)。中共上海市委第十一次代表大会,提出要贯彻落实国家战略,深入推进自贸试验区和科技创新中建设。为贯彻上述文件、地方性法规以及会议精神,支持科技创新中心和自由贸易试验区建设,我局起草制定了《上海市工商行政管理局关于服务上海具有全球影响力的科技创新中心和自由贸易试验区建设支持创业创新发展的若干意见》(以下简称《意见》)。

    二、起草目的

    (一)贯彻落实《上海市促进科技成果转化条例》。《上海市促进科技成果转化条例》已由市人大常委会于2017年4月20日通过,将于2017年6月1日起施行。该条例明确职务科技成果转化形成的股权在奖励给个人可以由学校自主决定。这正是我局在会同教育、科技、税务、国资等部门积极探索支持上海理工大学太赫兹项目、上海大学高温超导带材等科技成果转化案例过程中形成的模式。《条例》将这种在实践探索中取得共识的模式以地方性法规形式固化下来,将个案支持转化为普惠性政策支持。我局应切实贯彻落实《条例》,并起草相关配套文件。

    (二)加大相关政策宣传力度。近年来,根据《加快建设具有全球影响力的科技创新中心的意见》等文件,我局深化商事制度改革,不断优化市场准入规程,着力提高工商登记便利化,促进科技成果转化,出台了一系列有利于科创中心建设的政策措施。但是,相关部门和企业对相关政策的知晓度不高。近期,市政府办公厅区政处《关于在本市科创中心建设中进一步推动企业创新的有关问题及建议》专报中提出本市部分企业反映的主要问题,其中包括“创新政策的可及性不够强,不少受访企业对本市双创方面政策了解不多”。因此,有必要对我局历年来出台的支持科创中心建设的政策进行梳理汇总,制定文件,召开新闻发布会,开展政策解读,提升社会知晓度。

    (三)加快形成政策聚焦效应。上海适应全球科技竞争和经济发展新趋势,立足国家战略推进创新发展,加快建设具有全球影响力的科技创新中心,是党中央、国务院的战略要求。作为负责市场主体登记监管的职能部门,理应服务于国家发展战略,将相关政策聚焦于科创中心建设。近年来,我局放宽企业住所登记条件等政策措施,有必要通过制定出台支持科创中心建设的专项文件,将这些好的做法聚焦于科创中心建设,让创业者知晓。

    三、重点内容

    (一)关于支持“四新经济”发展。《国民经济行业分类》是政府部门进行行业管理的通用标准,工商部门参照《国民经济行业分类》核定企业经营范围,其他部门依据《国民经济行业分类》实施行业分析与统计、政策对接、行业专业管理等工作。近年来,大量新兴行业不断涌现。尤其是在上海科创新中心建设中,大量的战略性新兴行业企业集聚上海,其中多数新兴行业超出了《国民经济行业分类》所划分的行业类别。因此,针对这一问题,我局自2016年6月起会同市统计局、市税务局、市质量技监局、市发展改革委等部门,积极开展调研,梳理《国民经济行业分类》中没有包含的新兴行业,形成了《上海新兴行业分类和经营范围指导目录》,该目录涵盖了人工智能科技、标准化服务、大数据服务等新兴行业,明确了200多个经营范围表述和行业分类。同时,我局还将建立完善政府各部门间的协同机制,统一行业分类标准,形成管理合力。《上海新兴行业分类和经营范围指导目录》统一了全市新兴行业企业登记标准以及各相关政府部门的管理标准,对新兴行业企业来说,解决了“身份认证”问题,为新兴行业企业快速进入市场提供了便利,真正落实市委市政府提出的“破除体制机制障碍,使各类资源更好地向创新集聚、在创新上发力”的工作要求。

    (二)关于服务科技成果转化。《中华人民共和国促进科技成果转化法》规定科技成果完成单位可以规定或者与科技人员约定奖励和报酬的方式、数额和时限。但是由于学校出资形成的股权同时具有国有资产的性质,将其奖励给个人是否需要经过国资监管部门的审批,法律规定并不明确。在上海理工大学“太赫兹”项目中,我局会同科委、教委、财政以会议纪要的形式明确职务科技成果转化形成的股权在奖励给个人可以由学校自主决定。据悉,这是全国第一例高校职务发明成果通过股权形式奖励到发明者团队的成功案例。《上海市促进科技成果转化条例》明确,研发机构、高等院校可以从科技成果作价出资形成的股权中提取不低于70%的比例,与科技人员约定奖励和报酬,但是对于具体操作流程尚待实施细则规定。为了进一步明确工作流程、促进科技成果转化,《若干意见》明确工商部门在办理有关股权变更登记时,仅收取研发机构、高等院校的决定文件,不再要求提交国资监管部门的审批意见,将在实践探索中取得共识的模式转化为普惠性政策支持,大大简化了登记流程,体现了科技成果完成单位的转化自主权。

    (三)关于放宽“双创”住所登记条件。商事登记制度改革后,本市出台了《上海市企业住所登记管理办法》,规定区人民政府或者其授权单位可以指定一处或多处非居住用房为集中登记地,供本区内从事不扰民、不影响周边环境和公共安全经营项目的企业登记住所。目前全市各区已有374个集中登记地。为了进一步支持科创园区、众创空间、创业孵化器的发展,我们与市科委下属的市科技创业中心沟通协调,对方将提供一批服务规范、信誉良好的园区名单,我们对于利用这些园区内的集中登记地作为住所登记的企业,在办理工商登记时免于提交房屋产权证明,只收取其与园区管理方签订的场地使用证明。把创业孵化器、科创园区与工商的集中登记地政策相衔接,除了给创业创新企业提供注册便利以外,更多的是给通过这个平台,与科委、科创中心等单位形成政策聚集,给双创企业提供创业政策咨询和创业辅导,提高科创企业的“感受度”,持续激发创业企业活力,助推上海科创中心建设。

    (四)关于推进多证合一。2016年10月1日,本市已经率先实现了全部市场主体的五证合一。根据《国务院办公厅关于加快推进“多证合一”改革的指导意见》,本市将在“五证合一、一照一码”改革的基础上进一步推进“多证合一、一照一码”改革,将信息采集、记载公示、管理备查类的一般经营项目涉企证照事项,以及企业登记信息能够满足政府部门管理需要的涉企证照事项,进一步整合到营业执照上,实现部门间数据共享,避免让企业重复登记、重复提交材料。目前,该项工作正在积极推进中,我局已与公安、商务、海关、进出口检验检疫等部门达成了初步共识,将在年内落实完成有关工作。

    (五)关于加快全程电子化。根据《工商总局关于推进企业登记全程电子化工作的意见》,本市将在年内开通全类型企业设立、变更、备案、注销的全环节网上办理。下一步,我局将与本市数字认证机构商议自然人、企业的网上认证、网上签名等有关技术方案,针对有条件的企业,探索网上申请、网上受理、网上审核、网上发照等全程电子化登记。全程电子化登记正式实施后,通过认证的法定代表人、股东可以直接在网上对有关申请文书进行电子签名,以电子数据交换的方式向登记机关提出申请,无需法定代表人、股东亲自前往登记机关办理登记。

    (六)关于推进简易注销登记。作为全国第一批试点单位,自2015年8月起,本市在浦东新区(含自贸试验区)开始试点企业简易注销。截止2016年底,试点单位办理完成简易注销申请案668件,无第三人提出异议。2016年总局出台《工商总局关于全面推进企业简易注销登记改革的指导意见》,自2017年3月1日起在全国推进简易注销登记,其中申请人发布简易注销公告、第三人提出异议均在企业信用信息公示系统上完成,这一做法正是上海试点经验的复制与推广。未开业、无债权债务的企业在公示系统上进行公示,公示期满即可申请注销登记,省略了报纸公告和清算组备案的程序,减少了股东会决议、清算报告等申请材料,方便了企业的申办。同时,工商部门通过信息交换的方式与税务、人社、商务等部门共享数据,相关部门可以对企业注销提出异议,从而加大了对违法违规企业的管理力度,营造让守信者畅通无阻、让失信者步步难行的市场环境。

    (七)关于动产抵押登记。我局将根据新修订的《动产抵押登记办法》,对企业、个体工商户、农业生产经营者提供更为高效便捷的动产抵押登记服务,为经营者、创业者融资创造良好的营商环境。进一步简化手续,方便当事人办理,动产抵押登记只需要提供三份材料,即:《动产抵押登记书》、抵押人和抵押权人主体资格证明、指定或者共同委托代理人身份证明。动产抵押登记一经办理,登记信息当天推送至上海市企业信息信用公示系统,及时准确的予以公示,便于社会公众知晓和查阅。

    (八)关于加强商标知识产权运用指导和保护。2016年,国家工商总局制定下发了《关于大力推进商标注册便利化改革的意见》,意见提出在“根据区域经济发展水平和商标申请规模,在京外合理布局,开展设立商标审查协作中心试点工作”。2017年3月,国家工商总局决定在上海设立商标审查协作上海中心,并派驻筹备组到上海正式启动中心筹备工作。年内将完成挂牌。功能性的国家级商标中心在沪设立,必将有助于推动上海科创中心的建设工作,也必将有助于进一步丰富上海国际大都市的城市功能。在中心设立的同时,国家工商总局将在建立首个京外的马德里国际注册受理窗口,既总局对上海的支持措施,也是上海企业加强海外维权,走向国际市场,提升国际竞争力的需要。同时,国家工商总局于近期出台关于实施商标品牌战略推进中国品牌建设的意见,并在全国范围内召开推进商标品牌战略的大会。商标品牌战略是推进上海科创中心建设的一个重要方面,为贯彻落实商标品牌战略实施意见要求和会议精神,支持上海科创中心建设,我局将开展商标品牌服务指导站工作,进一步聚集重点地区、重点产业,指导市场主体实施商标品牌战略,提升商标品牌运用能力,打造一批具有示范效应的商标品牌创业创新基地。商标品牌的健康发展,离不开良好的商标保护环境。加大注册商标专用权保护力度,严厉打击商标假冒侵权行为,是工商(市场)监管的法定职能,因此,在上海科创中心建设过程中,应进一步加强商标保护,净化市场环境。根据国家工商总局关于贯彻落实中央深改组知识产权综合管理改革文件的要求,2017年年初,我局上报工商总局确定奉贤和徐汇为改革试点单位,开展统一市场监管模式下的知识产权综合管理改革。因此,我们将按照总局要求,稳步推进这项重要改革工作。

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